67194专题之市人大常委会支持民营经济发展专题询问实录（三）

诗人大学代表赵雪莲：国家、省出台的降低成本政策是好的，但有些政策需要制定具体的运营方法才能踏实。

如企业用地成本，国家鼓励工业用地弹性出让，我省也出台了《工业用地弹性出让实施办法》，但我市尚没出台相应的配套办法，工业用地成本该降未降，请问我市什么时间出台配套政策，降低企业用地成本，解决我市工业用地出让年限长而中小企业生存周期短，出现大量低效工业用地甚至闲置土地的问题？另外，我们调研过程中有企业反映，在办理土地手续时仍然存在程序复杂、时间较长等问题，下一步土地部门将如何落实市委、市政府要求的“最多跑一次”的改革？

市国土资源局局长郭幸生：关于工业用地弹性出让问题。2017年10月23日，我局出台了《商丘市工业用地弹性出让实施细则》提出了工业用地探索使用先租后让、租让结合、长期租赁和弹性年期的供应方式。但就用地企业而言，企业通过三种方式取得土地使用权，虽然降低了用地成本，但由于用地性质属于租赁，无法办理不动产权证书，也就不能进行抵押贷款融资。另外，企业通过弹性年期出让方式取得土地使用权，也能够降低用地成本，因年限较短，抵押贷款的额度也比较有限，不利于企业融资。

下一步，我局将进一步掌握推行弹性年期出让方式的机制性障碍，对民营企业用地进行有针对性地引导和支持。另一方面，积极向省厅汇报对接，争取在制度设计层面进一步优化，在法律允许的框架内，尽可能为降低民营企业用地成本创造更大空间。

关于办理土地手续程序复杂、时间较长等问题。一宗土地到用地企业手中，要经过三个环节：（一）用地报批环节。根据规定，用地组卷需要具备征地告知、听证、确认和社会稳定风险评估材料等15项主要材料，仅告知、听证、确认法定时间就需要1个月，除所在县区外，还涉及发改、人社、财政、林业、规划等多个部门。此外，还受制于项目选址是否符合土地利用总体规划、是否占用永久基本农田、各县区社会保障费用是否及时落实等。我局采取提前介入、跟踪服务，主动做好用地报批各项前期工作，不断优化流程、减少环节，尽可能缩短土地报批周期，用地报批工作取得了显著成效。（二）土地供应环节。我市简化持续供地程序，提高工作效率，切实加快了土地供应进度。目前，供地周期由过去6个月左右缩短到现在的两个月左右。近三年来，仅市辖三区已保障民营经济项目用地267家，涉及用地1.74万亩，有力保障了传化公路港、中原佳海、星林电子、江华工量具、传驰汽车产业园等一大批民营经济项目用地需求。（三）不动产登记环节。今年以来，通过优化不动产登记办理流程，积极帮助企业解决融资难题，建立企业登记申请容缺机制，对企业办理不动产首次登记、变更登记及抵押登记等，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件的情况下，先予受理登记申请，同时一次性告知需要补齐补正的材料、时限和超期处理方法，最大限度缩短企业办证时间。目前，企业办理首次登记和抵押登记时限已经压缩至3个工作日以内，根据企业的实际需求和特殊情况实行特事特办，可以实现当天办结，尽可能缩短企业融资周期。

今后工作中，我局将进一步深入贯彻落实全市促进非公有制经济健康发展大会精神，按照“马上办抓落实”推进工作机制的要求，为民营经济发展提供最优的服务、最大的支持、最有力的保障。一是统筹保障优先支持，满足民营经济用地需求。根据上级下达我市计划指标及民营经济发展项目用地需求情况，科学合理配置新增计划指标，统筹优先保证民营经济发展重点项目新增建设用地计划指标。同时，充分运用城乡建设用地增减挂钩试点政策，利用增减挂钩指标报批建设用地，多途径、多渠道保障民营经济发展重点项目用地。二是提前介入跟踪服务，帮助企业解决实际困难。对民营企业各类项目用地提前介入、主动对接，从用地报批、土地供应、不动产登记等环节做好全程跟踪服务，尽可能缩短民营企业用地周期。三是精简环节优化流程，不断提高行政审批效率。继续深入推进“放管服”改革，对现有行政审批服务事项进行梳理，推进审批流程标准化再造，按照“能减则减”的原则，最大限度减环节、减材料、减时限，做到流程最简化、材料标准化、时限最短化。同时，进一步与各县区及有关部门加强沟通协调，争取用地报批环节尽可能缩短县区组卷时间，符合法定条件的随来随审，加快申报；争取将目前土地供应环节平均2个月的时限再压缩10天；争取将不动产登记环节首次登记和抵押登记3天办结的时限尽可能再缩短，为民营企业提供更加高效便捷的服务。四是立足服务突出便民，着力打造“不见面”审批。在全面推进“一窗受理”“一网通办”的基础上，为进一步方便企业融资，市不动产登记交易中心近期将在各大金融机构设立便民服务点，授权银行代办抵押受理业务，通过与银行平台互通，在线受理申请，后台进行审核登簿，企业在贷款银行即可现场办理抵押登记，实现“不见面”审批，有效降低企业融资的时间成本。

市人大代表张勇：民营企业是我市技术创新的主体，我市在优化民营企业创新环境方面，出台了哪些政策和奖励措施？目前还存在哪些问题，将如何解决？

市科技局局长张建民：近年来，市科技局积极发挥职能作用，在支持民营企业技术创新方面采取一系列扶持政策措施，支持民营企业的创新发展。一是研究出台了有关政策，深化科技体制改革、强化科教支撑、推进创新驱动发展和人才强市，为民营企业创新发展营造良好环境。二是落实奖励资金，支持民营企业创新发展。三是落实税收普惠政策，激励民营企业创新发展。四是破解民营企业科技创新资金瓶颈，加强投融资支持政策推进，缓解民营企业融资难。

近年来，市科技局支持民营企业创新发展方面做了一些工作，与市委、市政府要求和我市民营企业的意愿还有一定的差距。主要是有关优惠政策措施宣传广度、深度不够。例如，我市开展了企业研发项目费用补助工作，还有一些中小型企业不了解研发费用加计扣除优惠政策，有的企业不了解具体备案程序，还有相当比例的企业对政策不了解或了解得不够清楚，说明政策宣传的广度、深度还不够，针对性有待加强。

下一步，我们将认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实好国家、省、市已出台的支持民营企业创新发展的各项政策措施。一是深化“放管服”改革，进一步优化为民营企业创新服务的政务服务环境。改革涉企科技资金支持机制，由“竞争性项目”和“评审管理”逐步调整为“普惠性政策”和“条件审核”，优化办事流程，缩短办事时限，为民营企业创新发展提供更加公平、开放、高效、便捷的全方位服务。二是进一步加强政策宣传和培训。组织成立科技政策宣讲组，实现全市各县（区）宣传培训全覆盖，面向企业和基层科技部门，开展高新技术企业认定、科技型中小企业评价、知识产权申请业务培训以及“双创”、研发费用归集及税前加计扣除、企业研究开发财政补助等政策宣传，帮助民营企业了解科技创新优惠政策。

追问：目前我市高新技术企业、科技型中小企业发展情况如何？还存在哪些问题？将如何解决？

答：市科技局围绕我市优势产业积极培育高新技术企业、创新型试点企业、科技型中小企业，引导企业不断加大研发投入开展持续性创新。扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升重点产业和产业链配套能力，推进科技型中小企业向高校、公共平台、研发机构等购买技术服务和开展产学研合作活动，取得明显成效，但与发达地区相比，还存在一些问题。一是规模以上企业较少，缺乏可持续发展的科技支撑；二是科研基础薄弱，部分企业没有科技研发中心，企业自主创新能力不强；三是缺乏完善的成果转化平台，科技资源无法充分利用。

下一步，我们将重点做好四个方面的工作：一是大力培育我市民营企业发展成为高新技术企业。围绕我市金刚石超硬材料及制品、新材料、生物医药、环保装备、冷链物流、电子信息、纺织服装、制鞋等优势产业和云计算、大数据、物联网、电子核心部件等新兴产业，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，开展有针对性的培养和支持。二是继续实施奖励政策、支持民营企业建设高层次创新平台、增强技术创新能力。加强对民营企业发展成为高新技术企业、科技型中小企业建立各类创新平台的统筹规划和系统布局，支持建设省级工程技术研究中心、重点实验室等省级以上科技创新平台、基地，对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台，市财政给予奖补。三是继续落实人才引进政策、支持民营企业引进高层次创新人才。重点解决好引进人才的子女就学、配偶就业、社会保障等方面的实际问题。支持重点企业、单位与高校和院所建立人才双向交流渠道。鼓励高校与市属企事业单位联合申报各类人才计划，为高层次人才发展拓宽渠道。四是支持民营企业开展产学研合作。鼓励高等院校、科研院所积极承接企业研发项目，支持企业与高等院校、政府引导基金等共同出资，设立产学研协同创新基金，加快重大科研成果转化。支持民营企业与高校、院所联合开展技能型人才培养，充分发挥高校和科研院所人才、科研、技术优势，优化资源组合，拓宽合作渠道，共同推进我市民营企业新技术、新产业、新业态发展。

市人大代表范杰：目前制造业普遍存在用工难、用工贵的现象，这些现象已经从沿海地区扩散到广大中西部企业，我市也面临这样的困扰，请问我市在解决用工难、用工贵的问题方面，有哪些办法，取得了哪些成效？下一步还有哪些打算？

市人社局副局长练新建：市人社局立足自身职能，以城镇新增就业和农村劳动力转移就业为抓手，积极解决企业用工难、用工贵问题，目前人力资源市场供给稳定。一是大力实施积极的就业政策。全市城镇新增就业67194人，完成省定年度目标任务的133.8%。新增农村劳动力转移就业4.57万人，完成省定年度目标任务的111.5%。全市农村劳动力转移就业总数达221.5万人。二是切实加强就业服务。积极开展“民营企业招聘周”和“春风行动”专题活动，帮助农民工和城镇下岗失业人员就业。适时召开高校毕业生校园招聘会、网络招聘会和人才供需招聘会等大型专场招聘会，重点做好高校毕业生等群体的就业工作。

虽然为破解招工难、招工贵的问题做了很大工作，但“招工难”的根本性原因没有解决，目前，我市技工缺失主要集中在智能制造、生物制药、电气工程、电子商务、激光焊接、数控机床操作等专业岗位。管理类人员缺失主要是高级管理人才、职业经理人缺失。下一步我们从以下几个方面加大工作力度：一是继续开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等常规性、专门性招聘活动，建立人力资源市场招聘活动常态化机制，定期举办企业用工招聘活动，为企业用工和劳动者求职搭建经常性平台。二是抓好服务载体，形成支撑应用平台。建立农村劳动力转移就业市、县、乡、村四级服务网络，分类实施本地企业吸纳、居家灵活就业、就业技能培训、创业扶持、公益性岗位安置等服务，实现就业精准服务。三是将人才库建设与用工需求对接起来，开展商丘籍专业技能人才和高级管理人才专项调查，将在外商丘籍专业技能人才和高级管理人才分类建立数据库，方便本市企业对接吸纳。四是建立重点企业帮扶机制，出台相关帮扶政策，对帮扶协助重点企业招工活动进行必要财政补贴，对进入产业集聚区就业人员，在购房、租房、子女入托、就学、就医、参加技能培训、社保缴纳、权益保障等方面给予扶持，解除务工人员后顾之忧。

追问：在民营企业一线职工技能培训、技能晋级成长平台，促进劳动者由临时务工转为稳定就业、由普通工人转为技能人才、由普通“蓝领”转为本土工匠，打造高素质产业工人队伍方面采取了哪些具体措施？

答：分类组织技能培训。有针对性地将课程设置、授课方式、培训重点进行优化调整，为农村有培训意愿的劳动力进行授课。实施精准培训。针对农村劳动力培训需求，组织优质培训学校开展“送培训下乡”，增强就业技能的培训效果。开展订单式培训。化解企业“招工难”和部分农民工“就业难”的“两难问题”。抓好主导专业培训。依托各级各类培训机构面向市场，面向就业，开展特色化教学，加强就业前景好、用工需求量大的专业工种培训。全市初步形成了计算机、服装、缝纫、家政服务、数控、汽修、电工、焊工、钳工、机电一体化等十几个主导培训专业。促进校企合作，积极组织“订单式”培训。如睢县根据金振源电子科技公司（富士康基地）的用工需求，在公司创办培训学校，学校根据企业需要组织招生，学员边学习，边实训，既学了技能，又有了工资收入，学生一毕业即正式就业。拓展行业培训。如市技师学院与旅游局对接，对全市旅游系统内餐饮、宾馆服务在岗农民工进行了一次技能提升轮训，取得良好效果。积极推进送培训进企业。将技能培训与服务产业集聚区相结合，在全市积极鼓励培训机构开展送培训进企业活动。开展送培训下乡活动。全市先后设立20多个乡镇培训基地，深受广大群众欢迎。2018年度全市开展农村劳动力技能培训人数3.7万人，圆满完成省定年度目标任务。

市人大代表刘家勋：当前国家层面正在实施一带一路发展战略，请问，我市在支持民营企业走出去方面，采取了哪些举措，取得了哪些成效？目前还有哪些困难和问题？下一步有何打算？

市商务局局长薛涛：党的十八大提出要全面提高开放型经济水平、加快“走出去”步伐。商丘本地企业积极“走出去”，融入全球经济，有利于拓展市场空间、优化产业结构、获取战略资源，既是自身的发展需要，也是践行国家和地方战略的应有之举。市商务局立足自身职能，贯彻执行国家、省对外投资和对外经济合作政策，依法监督和管理对外投资、对外承包工程、对外劳务等对外合作业务。截至目前，商丘市商务部门先后为33家企业申报境外投资证书，累计完成申报中方协议投资总额超过5.3亿美元，涉及的国家和地区有：吉尔吉斯斯坦、美国、澳大利亚、德国、泰国、斯里兰卡、马来西亚、乍得、苏丹、埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚、马达加斯加、摩洛哥、萨摩亚以及中国香港等；从事的行业有：农业、畜牧业、医疗、食品、制造业、服装业、建筑业、能源环保业、采矿业、地质行业等。商丘市现有对外承包工程企业4家，对外劳务合作企业1家，建立对外劳务合作服务平台3家。

近年来，我们积极贯彻国家“走出去”战略，抓住“一带一路”战略及国际产能合作机遇，重点抓好境外经贸园区建设。河南贵友实业集团有限公司在吉尔吉斯斯坦共和国投资建设的“亚洲之星农业产业园区”已于2016年8月4日被商务部和财政部确认境外经济贸易合作区。这在省内实现了国家级经贸合作区零的突破，并在全省产生轰动效应。

融入“一带一路”建设的主要经济途径是开展“对外贸易”“对外工程承包”及“对外投资”。但在推进我市民营企业开展对外贸易、对外工程承包及对外投资的过程中，我们主要面临两个发展困难。一是企业融资难。从境外环境来说，“一带一路”沿线一般是亚非拉等发展中国家，这些国家的共同特点是发展水平低、资金短缺，需要中方为外方解决资金难题。而我市大部分民营企业，综合实力较弱，企业规模较小，融资困难是民营企业发展的主要瓶颈，因此我市大部分民营企业不具备用大量资金向境外投资的实力。二是管理风险。对外投资项目受投资所在国的战争及政治暴乱风险、汇兑限制风险、征收风险（包括政策变动等）、政府违约风险等因素影响，我市民营企业在走出去投资的过程中，因部分东道国的投资风险过大，放缓或停止了投资步伐，且所在国需要派驻大量工作人员，人员在境外的安全问题也是我市民营企业管理的风险点之一。下一步将重点做好四个方面工作：一是继续鼓励支持我市企业“走出去”参与“一带一路”建设，引导更多的企业抱团出海、推动集群式“走出去”；二是积极开拓“一带一路”沿线国家市场，积极推动具有比较优势的制造业企业“走出去”，促进产业结构调整；三是加强与沿线国家经贸合作，加快推进境外资源合作开发，努力缓解我市能源和资源紧张的矛盾；四是加大政策支持力度、强化服务保障和风险防控，相关职能部门建立协作机制，提高办公效率和服务质量，进一步完善基础服务体系建设。

市人大代表薛宏伟：在生态保护的大环境下，企业生产不得对环境造成危害，环境评估与监管成了重要的一个环节。请问我市如何保持环保监督的高压，保护好环境，而又不影响企业的营商环境，促进企业发展？

市生态环境局局长丁凡华：近年来，我们认真贯彻落实党的十九大精神，涉及环保服务企业发展方面，主要做好了以下几项工作：一是积极服务企业环评审批。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，加快推进简政放权、放管结合和优化服务，在“放、服、管”上狠下功夫。二是公平公正对待企业。实行统一的环境准入政策，坚决破除针对民营企业的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象；实行统一的环境排放标准，坚持一把尺子量长短、一个标准衡量行业技术水平。三是减轻民营企业经营负担。严格落实国家和省全面清理规范涉企收费措施的同时，进一步清理、精简涉及投资的行政审批、专家评审、环境监测等涉企收费，进一步规范中介组织行为，下大力气降低企业成本。四是指导企业实现绿色经营。主动上门指导企业提升环境污染治理水平，积极培养企业可持续发展理念，帮助企业完善环境管理流程，规范企业各类环境管理制度，推进企业开展清洁生产，加强绿色管理。五是加强企业环境监管。采取源头严防、过程严管，后果严惩环境执法监管措施，有效打击了环境违法行为，确保了守法企业良性发展、可持续发展。

虽然我们在环境保护方面做了大量工作，环境质量取得阶段性成果，但还存在一些影响企业发展的问题。一是实施限产限排措施。受省定污染物排放目标值和我市环境承载能力影响，大气和水污染物总量指标会分季节呈现峰值，在实际工作中，我们必须按照省环保厅安排，在不同时期启动重污染天气应急管控措施、企业错峰生产措施、限产现排措施，可能不同程度影响到企业正常生产。二是有些环评公司对环评文件编制时间长。一个建设项目从立项到开工建设，环评要经历两个阶段。第一阶段建设单位要委托环评机构编制环境影响报告书(表)，期间还要开展公众参与，听取公众意见。第二阶段建设单位要依法向有审批权的环境保护部门申报审批，通过审批后方可开工建设。可能有些环评公司在履行环评编制手续时存在编制时间长问题。下一步，我们将正确处理生态环境保护与经济发展关系、环境监管与企业发展的关系，决不搞牺牲环境保护的经济发展，失去绿水青山的金山银山，更不搞忽视经济发展的环境保护，积极支持、指导、服务企业走生态优先、绿色发展之路。一是持续保持环境监管高压，倒逼落后产能产业转型升级。当前环境监管力度之大前所未有，我们将着力落实中央环境保护督察、中央环保督察“回头看”和河南省委省政府环境保护督察政策，严管污染严重、粗放式生产落后产能企业，倒逼这些企业转型升级，协同推进生态优先和绿色发展新路子。二是持续指导企业经营理念，实现企业绿色可持续发展。我们将坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，促使企业在发展中保护环境。三是持续推进环评制度改革，积极服务企业经济发展。将进一步简政放权，强化环评审批后的环境监管，切实改变以往重审批轻监管方式，做到审批与监管并重；强化下放审批权限后的管理和服务工作，切实做到放权不放责任。继续为重大项目畅通绿色通道，为建设项目尽快落地建设做好服务。继续压缩环评审批时间，对无污染服务业项目审批时间减少一半以上，要求80%的项目只需网上填写登记表备案、无需审批。另外，严格环评编制公司管理，对环评编制严格时间要求，对达不到时间要求、质量要求的环评公司，一律不予接受其环评编制件。（完）